实现学习成果的认定、积累和转换，推动学历证书和职业技能等级证书互通衔接，是破解职业教育发展不平衡不充分难题，是畅通技术技能人才的成长渠道，更是推动职业教育改革发展的重要途径和手段，也是国际发展趋势。《国家职业教育改革实施方案》明确提出“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设等一系列政策和实施规划，使国家‘学分银行’和资历框架的建设进入加速期”。
学分银行制度建立的总目标是形成学分银行制度模式和科学合理的技术路径、形成学分银行制度架构、形成一套有效运行学分银行的标准体系、形成学分银行的运行组织、运行机制和运行平台、形成可持续的学分银行质量保证体系，实现不同类型学习成果认证、积累与转换。
学分银行建设目标：
（1）通过学分银行制度建立，为学习者和社会成员提供更多灵活多样的学习通道和优质的学习资源，激励其不断学习，保障其利益的最大化为核心价值，推进全民终身学习和学习型社会的建立，促进教育公平实现。
（2）通过学分银行制度建立，不断丰富和完善学分银行标准体系，探索各级各类不同类型学习成果认证、积累与转换的机制和模式，促进不同类型学习成果之间的沟通与衔接，推进终身学习“立交桥”的建立，拓宽终身学习通道，推动人才培养模式改革，推进课程体系和教学内容改革。
（3）通过学分银行制度建立，形成完备的学分银行运行组织和运行机制，建立条块结合的学习成果认证中心、分中心和认证点，形成涵盖全国各区域、各行业及院校、企业的学习成果认证服务体系，为学习者提供便捷、灵活、贴近身边的学习成果认证。积累与转换服务。
（4）通过学分银行制度建立，不断吸纳各级各类具有优质学习成果的颁证机构加入学分银行，拓展学分银行运用渠道，提高学分银行的社会认可度和服务社会的能力，建立规范、合理和科学的合作模式和合作机制，推动颁证机构之间学习成果的互认与转换以及优质教育资源的共建共享与学分互认。
（5）通过学分银行制度建立，形成功能强大、智能化的学分银行信息平台，为学习者提供相关学习成果信息服务；为学习者、国内外教育机构和认证机构、用人单位、政府部门提供学习成果信息、学习成果管理、学习成果认证等服务，增加各种学习成果的透明度，方便学习成果携带者进行各类学习成果的认证、积累与转换。
（6）通过学分银行制度建立，形成内部和外部、定期和不定期相结合的质量保证体系，保证学分银行运行的质量和公信力以及可持续发展。
国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提到：要搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。学分银行制度的建立正是要实现不同类型学习成果的互认和衔接，突破传统的专业限制和学习时段限制，将技能培训与学历教育紧密结合。这是具有学分认定、积累、转换等功能的新型学习制度和教育管理制度，并且在国际上逐步通行并日趋成熟。
对于我国教育制度改革来说，建设具有中国特色的“学分银行”制度，能够有力地促进我国教育综合改革，加快构建终身教育体系，对教育制度的创新具有填补空白的意义。
建设学分银行有什么意义？
1有利于办好职业教育
学分银行实行专业标准与职业标准联动开发的机制，规定了各岗位所需的知识、技能和能力，有助于学习者明确自身能力素质“短板”，从而针对性地进行学习提升，进而丰富产教融合、校企合作的内容。
2有利于继续教育发展
普通学历教育与继续教育、正规教育与非正规教育的融合是构建国家终身教育体系的重大任务。伴随学分银行的建立，教育行政部门可通过第三方机构对课程标准、教学资源、师资条件等进行综合评估，允许经过认证的机构与学历教育机构转换学分，使之成为终身学习“立交桥”上的重要节点，加快继续教育与其他各类教育间的融通。
3有利于高等教育综合改革
为实现培养应用型、复合型本科人才的“双型”目标，不仅要建立专业标准与职业标准联动开发机制，而且要鼓励学生跨学科、跨专业、跨领域学习，学分银行恰好能有效地计算学生按此新模式学习取得成果的“含金量”，学分银行有助于形成高校、科研院所、行业企业合理的协同育人系统架构，呈现培养对象的学业质量。
学分银行也是落实“管办评分离”系统工程中不可或缺的重要部分，在推行分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式时，如何保证学生综合素质评价的真实可靠性是棘手难题，除了把反映学生综合素质活动的事实材料进行公示、审核、监督等办法外，还可以研发便于操作的“综合素质测试工具箱”。除学校使用外，也可供学生与家长开展自测、互测，有助于从微观层面相对精确地测量学生的实际素质，同时也可缓解应试教育压力，凭借学分银行“零存整取”和终身有效的特点，将“一考定终身”变为“一生有机会”，有助于扭转中小学择校现象和攻克应试教育顽疾。
4有利于教育信息化
我国各个阶段教育都具备较成熟的数据系统，遗憾的是其中有不少数据孤岛。学分银行信息平台则可将学习者在不同阶段、通过各种途径获得的学习成果作为基本数据单元进行串接，由此从纵、横两个维度呈现出学习者的学习行为，发掘出隐藏在大数据背后的规律，从而为国家教育科学决策提供重要的依据。