当前，在物业专项维修资金的使用过程中，由施工单位自行委托造价机构编制预决算、自行承担造价核算费用的传统模式，不仅存在造价编制不透明、施造双方易勾结而增加维修成本的问题，而且在实际工作中由于缺乏第三方的介入也难以有效监督。
为了将这一痛点拔除，温州市在总结各地维修资金管理经验的基础上，结合本市实际情况，创新推出“五方”监管模式，并与科技公司合作打造温州市物业“两金”智慧监管平台，实现全流程线上线，有效地破解了这一难题，获得了广大业主的充分肯定与积极支持。
建立基础
“五方”监管模式的建立基础主要包括两个方面：
一是制度层面的政策支撑。《温州市物业专项维修资金管理办法》明确维修、更新和改造项目维修费用总额超过10万元的，单项维修工程费用超过5万元的，应当委托工程造价咨询单位进行项目审价。
二是资金的存放模式。温州市从2021年开始，通过公开招标方式，确定1家专户管理银行，开立物业专项维修资金专户，专户负责资金归集和支出，留存定额备付金。其他增量与到期资金，按照国家、省和市财政部门有关预算单位资金存放管理的规定，组织资金竞争性存放招标确定N家银行进行定期增值。这一资金存放模式大大释放市场活力，调动银行的积极性，让更多银行有机会参与到物业专项维修资金的管理工作中来。
参与方职责
五方是指资管机构、合作银行、造价咨询公司、施工单位、服务对象（物业服务企业、业委会和相关业主）。多方共同参与此项工作，形成“银行委托造价机构、造价机构监督施工单位、施工单位服务广大业主、广大业主评议资管机构、资管机构考评合作银行”的五方监管闭环体系。各方职责如下：
资管机构：作为资金管理方，负责督促各方履行职责，并协调解决过程中出现的问题；确保资金使用透明度和合理性。对施工过程进行监督，确保工程进度和质量达标。
合作银行：负责委托造价咨询公司对施工项目提供全过程造价咨询服务，并对服务质量、服务时效进行督促，以确保资金使用的合理性和工程质量的达标。
造价咨询公司：负责提供全过程造价咨询服务，并出具造价咨询报告书。确保施工过程的规范性和合理性，并及时发现和解决施工中的问题。
施工单位：负责按照合同规定的时间和质量完成施工任务。向造价咨询公司提供相关的施工进度和资金使用情况，接受造价咨询公司的监督和管理。
服务对象（物业服务企业、业委会和相关业主）：负责施工过程的监督和验收工作，并及时向资管机构、合作银行和造价咨询公司提供相关的问题和建议。对施工过程的质量和效果进行评估和反馈，以便及时发现和解决问题。
监管流程
在这种模式下，接受合作银行委托的造价机构将先在智慧监管平台上进行账号注册。
一旦有维修资金项目使用达到审价金额，平台会将项目的必要信息随机指派（根据数量、金额等因素）给造价机构完成线上审价，并自动将审价结果推送到主管部门审核后公示。
项目完成之后，业主可在线上评价施工单位的服务水平，同时平台还能提供完善的数据统计报表，从多维度来统计分析审价机构的服务质量，形成的综合考核结果将作为合作银行参与物业专项维修资金竞存的重要评标指标。
制度建设
为实施好“五方监管”模式，温州市同步出台两项制度：
一是《温州市维修资金使用“五方”造价监管导则》。针对温州市住宅专项维修资金使用中的具体细节和要求，制定详细的细则，明确各个环节的要求和标准，确保操作的规范性和标准化。
二是造价审价负面行为清单。制定温州市住宅专项维修资金使用中的禁止行为清单，明确资金使用中不得涉及的领域和行为，加强对违规行为的约束和惩处。
实施效果
通过实施“五方”监管模式，温州市住宅专项维修资金使用中的监管效果显著提升。
一是节省维修资金支出。数据显示，近2年来，由于加大了监管力度，温州市共节省了物业专项维修资金支出348.21万元。
二是社会效益提升。数据显示，近2年来，通过加大监管力度，业主对维修资金使用的信任度得到了提高，信访投诉也明显减少，今年还未收到有关资金使用质量方面的信访投诉。
构建长效机制
“五方”造价监管模式取得成功不是偶然的。这不仅是因为相关五方的认真负责，而且是因为通过建立成熟的运营模式，成功构建长效机制，进一步保障了业主的合法权益。具体而言：
一是打造一套政府与群众共治共享的协作模式。一方面，建立政企联动机制，住建部门与银行、造价、施工等单位互动联合，多方共同参与专项维修资金使用监管工作；另一方面，引入社会监督机制，开通“温州物业”微信公众号，维修资金使用工程全过程公开，鼓励业主和社会公众参与监督，对违规行为进行投诉举报。
二是打造一套人工与数字相辅相成的多线模式。一方面，开展线下专项整治，不定期组织工作人员抽查维修资金使用项目，发现问题及时督办解决。特别是今年开始的小区消防维修回头看活动，发现14个小区消防维修项目质量不过关，限时消除安全隐患65个；另一方面，打造线上造价全流程监管子系统，规范内部权力运行，有效防止工作人员以权谋私，并提高常态化监管效率。
三是打造一套治标与治本同向同步的法治模式。从法律法规层面入手，着力修订施行《温州市物业专项维修资金管理办法》，尤其是细化了招标、监理和审价等维修资金的使用情形及其程序等。
供稿单位：中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会委员单位——温州市房屋安全管理中心