2018年以来，为落实好深圳市委组织部交办的“物业服务公司党建”和“业委会党建”两个课题，罗湖区委区政府在全面总结以往居民小区党建实践经验的基础上，积极探索党建引领居民小区治理，制定了居民小区党建1+3文件，即《党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019-2021年）行动计划的实施意见》，以及居民小组、业委会和物业服务企业三个分领域党建的总体安排，解决好城市基层党建最后一公里的问题，广泛动员各方力量营造小区共建共治共享新格局，有效激发了城市基层党建的生机活力，促进了小区治理规范有序。
开展居民小区党建的背景
1.居民小区党建已经成为城市基层党建的战略制高点。
抓好居民小区党建意义重大，符合城市基层党建发展规律和趋势，顺应民心所向，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义强国城市范例的应有之义。居民小区党建已经成为城市基层党建的战略制高点。城市基层党建归根结底要落脚到居民小区，创造小区美好生活。小区党建可谓城市基层党建大棋盘上的气眼，抓好小区党建可谓一子落满盘活。
2.居民小区已经成为城市居民美好生活建设的主阵地。
居民小区是全面从严治党向基层延伸、实现小区依法自治、创建城市美好生活等多重诉求的利益交汇区域，是党委政府以人民为中心，解决居民不幸福、不快乐、不满意问题，打造安全稳定、公平正义城市美好生活的主要阵地和兜底领域。罗湖是深圳最早的建成区，居民小区数量多、类型复杂、管理难度大，治安、消防、维稳和安全生产等事件多发、频发。全区33.72平方公里的建成区内，密布居民小区929个，其中有由物业服务公司管理的小区784个、物业服务公司563家，从业人员12740人。其中建立党组织48家，管理党员432名；成立业委会的小区有195个，占小区总数的五分之一。业委会单独建立党组织率和有党员率偏低；无物业服务公司的小区由145个，近五分之一的小区还没有物业服务覆盖；城中村小区42个。另外，罗湖人口结构倒挂严重，160万人口中流动人口高达98.67万。大部分小区流动人口比例达50%以上，甚至一些小区流动人口90%以上。各行各业、形形色色的人共同生活在小区，小区利益矛盾突出、各类冲突事件频发、社会稳定压力大、居民满意度低。目前，小区往往存在两类突出矛盾：一类是物业服务企业与业主的矛盾，大多因为物业服务企业侵占业主利益引起；另一类是各类力量争夺小区利益，在筹备业委会、业委会换届，以及更换物业服务企业等领域引发矛盾和冲突，在部分商业利益集中以及旧改小区尤为突出。总体而言，小区治理已经成为城市治理的焦点领域，成为城市美好生活建设的主阵地，急需在党建统领下，街道社区和党委政府职能部门条块联动，整合更多管理服务资源下沉到小区，扎实推进小区共建共治共享。
3.罗湖已经具备全区推行居民小区党建的基本条件和试点经验。
近年来，罗湖区围绕如何做好小区党建，在不同时期、不同领域进行了持续探索，包括在老旧小区东乐花园成立党员议事会，探索发挥离退休党员和物业管理处在小区治理中的作用；在新型住宅小区鸿翔花园试点“四位一体”党建模式并进行推广，着眼破解小区治理中业委会和物业服务企业的矛盾；在社区两委换届中，按照居民小区调整和设置社区二级支部，为推行小区党建奠定组织基础。
2018年，罗湖区创新物业管理，在推动物业服务企业落实146项法定职责的同时，通过政府购买服务方式承接信息采集、应急救助、垃圾分类等10多项工作，拓展物业服务企业的服务领域和内容，更好发挥物业服务企业的小区治理主体作用。2018年下半年以来，在全面总结以往探索经验的基础上，罗湖区制定了居民小区党建三年行动计划1+3制度体系，推进社区党建标准化向小区延伸，全面打造居民小区党建领导、实现小区共建共治共享的标准化工作体系。
推进居民小区党建的路径
开展居民小区党建，需要重点做好以下四个层面的工作：
1.建立小区共建组织体系。
居民小区党建要紧紧围绕建设小区美好生活这个主题，实现小区的再组织化，把小区内所有党员组织起来、小区各类组织组织、居民组织起来，打造居民家门口的党建、小区生活共同体党建，提高居民幸福感和满意度。
一是把党支部建在居民小区。罗湖区以居民小区为单元，重新调整和设立居民小区党支部，统一管理党组织关系在小区以及居住或者工作在小区的党员。党组织关系已由社区党委管理的全部纳入到小区党组织管理；在小区居住的机关事业单位离退休党员组织关系要转入小区党支部；其他不隶属小区党组织管理的党员，要向居住地小区党组织报到，实行双重管理，重在参与小区治理。根据小区实际管理党员人数，也可设立党委或党总支。
二是推行居民小区“四位一体”党建模式。罗湖区推广居民小组、业委会、物业服务企业和小区党支部“四位一体”党建模式，或根据小区各类组织实际情况建立“N位一体”党建模式，把各类组织之间的矛盾、对抗、冲突，转化为党支部内部的沟通、协商、合作，形成治理合力。居民小区党支部原则上与居民小组、业委会实现一体化安排并实行交叉任职。根据党员数量和工作需要，小区物业服务企业、业委会或者其他小区组织可分别成立党小组（党支部），建立小区党支部（党委/党总支）+党小组（党支部）的居民小区党组织体系。
从实践角度看，这项工作的关键是要选好支部书记，真正起到统筹领导和协调各方作用。小区党支部筹建时，书记人选既可以由社区“两委”委员担任，也可由居民小组、物业服务企业、业委会的党员成员担任；从长远来看，小区党支部包括居民小组，应该和业委会实现一体化设置，小区党支部书记兼任业委会主任。因为业委会是城市最小的治理单元，而且具有业主自治的法定权责。在部分小区，已经出现了各类力量争夺业委会领导权的问题。这块阵地必须要在党的领导下。目前，业委会中的党员比例还不高，要通过开展小区党建工作，扩大党员业主的参与、提升党支部影响力和凝聚力，在业委会换届时推选党员业主成规模进入业委会，把业委会领导权牢牢掌握在党支部手里。在小区层面实现党的领导、业主自治、依法运作的有机统一，搭建党支部、业委会、居民小组和物业服务企业四位一体的治理结构。
2.赋予小区党支部五项权力。
要确立党支部在小区治理中的领导核心地位，必须有职有权，才能保障和做实核心地位。我们尝试赋予小区党支部五项权力：一是议事权，党支部可组织小区各方力量就小区公共事务进行协商、议事、决策和监督执行，做到小事不出小区；二是建议权，对于超出小区权责范围的公共事项，小区党支部可向社区党委、街道党工委以及政府职能部门提出建议，通过条块联动解决问题；三是人事权，由小区党支部（党组织）向社区党委推荐业委会委员人选、参与业委会筹备、扩大党员业主比例，推行小区党支部书记依照法定程序担任业委会主任，实现党支部委员和业委会委员交叉任职；四是监督权，对小区业委会、物业服务企业以及其他组织进行监督，将其履职情况和服务效果及时报告社区党委、政府主管部门和行业协会；五是评议权，对在小区居住和工作的党员，特别是机关事业单位在职党员进行监督和评议，市、区党代表选举、履职情况，以及党员领导干部提拔任用时，要征求党员居住小区党支部（党组织）的意见。
3.健全一体多元、统分结合、条块协同的小区共治机制。
整体而言，要紧密结合落实党支部五项权力，在实践中探索和完善小区一体多元、统分结合、条块协同的问题研究和处理机制，实现好党的领导、业主自治、多元参与的有机融合。所谓一体多元，就是在党支部的一元化领导下建立小区多元治理共同体；统分结合就是小区党支部统一领导、协商议事、决定小区事项后，统筹、协调、监督居民小组、业委会、物业服务企业等小区治理主体，按照各自权责关系处理相关事项和问题；条块协同是指街道党工委、社区党委以及党委、政府、群团部门要协同联动，形成强大后盾帮助小区解决一些公共管理和服务事项。
三年行动计划中提出了居民意见征集、协商议事决策、矛盾纠纷调解、向社区党委报告工作，以及监督业委会和物业服务企业等制度和机制；居民小组党建、业委会党建和物业服务企业党建等三个方案里，也明确了各自在居民小区党支部领导下，开展工作、解决问题的具体制度和机制。此外，我们提出了六联工作法，即组织联建、机制联合、治理联动、信息联网、成果联享、星级联创，实现小区内外、上下左右力量的融合联动。这些具体的机制和载体，包括街道社区党建已有工作机制，也要深化延伸到小区层面落实，比如机关在职干部、两代表一委员、街道党员领导干部直接普遍联系群众进小区等，还包括创新一些小区治理和服务机制，都需要在实践中、在解决小区具体问题中丰富、发展并逐步实现体系化和制度化。
4.建立多元化服务体系，共享小区美好生活。
小支部、大平台，小区党支部要对接、整合好沉入小区的各类党政社群资源，紧密结合小区特点和居民需求，广泛开展文明小区、健康小区、平安小区、智慧小区等特色小区品牌建设。要以解决小区居民不幸福、不快乐、不满意的问题为中心，构建起多元化小区服务体系。包括依托民生微实事和社区政务服务平台推进公共服务进小区；依托物业服务企业提供优质高效的市场化物业服务；依托社工机构提供专业化社会服务；依托业委会等各类自治组织提供互助性、公益性服务；依托党员义工组织、小区兴趣团体等开展各类志愿服务。
推进居民小区党建工作的重点方向
为推进居民小区党建工作，我们认为应抓好三方面工作：
1.抓条块联动。
区委组织部负责牵头统筹，健全区、街道、社区、小区四级主轴联动，区财政、公安、民政、住建等相关部门协同共建，其他经济社会力量积极参与的小区治理结构和工作机制。街道党工委承担居民小区党建“一线指挥部”责任；社区党委具体承担居民小区党建直接责任。打通各类党组织界限，广泛开展机关事业单位、“两新”组织、教育、卫生等党组织与居民小区党支部结对共建活动，把管理、服务、资源更多更好下沉到小区。
2.抓持续深化。
坚持梯度推进，实行三年行动计划，按照组织建设、规范提升和全面过硬，每年一个主题持续开展；实行分类指导、典型引路。区分有物业服务公司和业委会，有物业服务公司无业委会，无物业服务公司也无业委会和城中村小区四类情况，遴选了一批典型小区党建案例，作为具体实施的方法路径。
3.抓综合保障。
街道党工委和社区党委要加强统筹和资源整合，落实小区管理、队伍、经费、场所和服务等五个保障。按照“两新”组织党组织书记标准发放小区党支部书记补贴，划拨充足党费支持小区党建活动，建立小区党建质量指标评价体系，以居民知晓度、参与度、满意度为重点，评估居民小区党建工作开展情况和小区治理业绩。◇
作者单位：深圳市罗湖区住房和建设局