国家开放大学学分银行经过数年努力，借鉴国际经验，结合我国国情，立足主体需求和本土化创新，对我国继续教育学习成果认证、积累与转换制度进行了顶层设计，提出了制度的总体架构，研定了以学习成果框架（Learning Outcomes Framework，LOF）为引领的制度建设模式和“框架+标准”的技术路径，开发了开展学习成果认证、积累与转换的系列工具和方法，并组织140家行业、企业、普通高校、中高职院校、开放大学、广播电视大学和教育培训机构参与研究与实践项目，并对制度模式、制度架构、技术路径以及工具和方法进行了验证。项目成果填补了国内相关研究与实践领域的空白，其提出的一系列创新性观点得到了政府部门、高校、科研单位以及社会相关方面的广泛关注和认可。
学分银行制度的内核是由学习成果框架和标准体系组成的学习成果框架体系，是制度建设的主要内容和核心。学习成果框架包含等级、等级描述、学分、学衔以及基于学习成果框架形成的各类标准。学习成果框架通过学习成果等级描述和相应的标准使各级各类学习成果得以沟通和衔接，成为各级各类学习成果互认与转换的共同参照系。它通过一定的标准和规范，促进学历教育学习成果、非学历教育学习成果和无定式学习成果之间的沟通与衔接，实现学习成果的积累与转换。学习成果框架具有国际上通行的资格框架或资历架构的功能，但又有自己的特点。
学习成果框架的作用是服务于各级各类学习成果的认证、积累与转换。学习成果框架是沟通学历教育和非学历教育、规范我国教育培训市场的重要支柱，是各级各类学习成果进行等级划分的基础参照，是各行业（企业）领域认证单元制定的共同参照，是各颁证机构组合相应资格（学习成果）的统一参照。学习成果框架的应用，可将会有效地提高教育培训质量，增强学习者所获得的学习成果的透明性、可比性和可转换性。很多国家都成立了专门的国家认证组织，由其来专门管理学习成果框架的建立和维护，并由其负责向社会推广和维护学习成果框架的权威性。