改造背景
2018年3月全国“两会”上，国务院政府工作报告指出：有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施。2019年3月全国“两会”上，国务院政府工作报告指出：城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。2019年6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，就推进城镇老旧小区改造工作进行了部署。会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。2019年7月30日，习总书记主持中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，要求“实施城镇老旧小区改造”。
根据党中央、国务院关于老旧小区改造决策部署，重庆市市委、市政府高度重视，将老旧小区改造提升纳入重庆市城市提升行动计划的重要内容。唐良智市长在听取老旧小区改造提升工作汇报时指出：老旧小区改造要着眼于解决群众居住基本问题，雪中送炭，不求高大上，不搞形象工程、面子工程。陆克华副市长多次主持专题会议，研究部署老旧小区改造提升工作。
实施情况
2017年，重庆市南岸、渝中等区开始探索老旧小区改造工作。2018年，为统一规范老旧小区改造提升工作，市政府决定在渝中、沙坪坝、九龙坡、南岸4个区启动4个老旧小区改造提升试点工作，共改造房屋25栋，总建筑面积8.72万平方米，受益居民1211户，总投资3808余万元，改造成本户均约3.14万元，建面成本约437元/平方米。老旧小区改造后，小区给排水设施得到更新改造，加装了单元门禁系统，增设了无障碍设施，小区环境明显改善。
2019年，扩大老旧小区改造提升试点示范范围至主城各区，将启动和实施改造提升示范项目50个以上。目前，已完成50个项目的选点工作，改造提升面积241.5万平方米，其中综合改造项目20个，117.3万平方米；管理提升项目30个，124.2万平方米。北碚区衡器厂家属区、南京路风貌改造区，两江新区邢家桥安置房片区，巴南区花土湾社区等改造提升项目已经开工实施，已开工面积52.9万平方米，占比22%；其余项目正抓紧开展群众意见征集等工作，改造提升方案设计工作正逐步启动。
基本做法
2019年7月12日，市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市财政局联合印发了《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》（以下简称实施方案），要求主城区外的远郊区县老旧小区改造提升结合本地实际，参照执行。《实施方案》包括总体要求、实施内容与标准、实施程序、保障措施等多方面内容，概况起来，体现了“二四六”工作法。
双管齐下推动工作开展
重庆市此次改造的老旧小区是建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。按照综合改造和管理提升两种途径，持续滚动改造提升老旧小区。
综合改造是指综合利用修缮改造、设施改造、功能改造、综合整治等方式实施老旧小区的有机更新。按类别分为小区内基础设施更新改造、小区内配套服务设施建设改造、小区内房屋公共区域修缮改造、小区关联基础设施改造提升、统筹完善社区基本公共服务。按项目性质分为基础项、增加项、统筹实施项。其中，基础项重点解决群众生活基本问题，排忧解难，雪中送炭；增加项重点改善居住品质，体现城市提升导向，因地制宜；统筹实施项重点完善基本公共服务设施，优化资源配置，推动完善社区治理。
管理提升则是指采取物业服务企业、居民自治、社区物业服务中心等方式规范物业管理，促进小区安全、干净、整洁、有序。
四项措施保障工作开展
一是加强工作统筹。重庆市各区政府是辖区老旧小区改造提升工作的责任主体，制定辖区老旧小区改造提升总体规划，分年度编制滚动实施计划。
二是落实资金保障。发动居民自筹资金，鼓励居民通过据实分摊、合理使用公共收益、补交物业专项维修资金等方式筹集资金；拓宽改造资金渠道，鼓励金融机构积极探索；加强财政资金保障。
三是明确配套政策。对于居民自筹部分资金，涉及城镇低保户家庭应承担的部分，由各区结合实际可以适当减免。对改变原建筑使用功能的老旧建筑，应符合国家工程建设消防技术标准要求，并依法取得相关手续。
四是加强宣传引导。认真宣传老旧小区改造提升政策及意义，提高宣传工作的针对性和有效性，提升人民群众的参与度、知晓度和满意度。
六大原则贯穿工作始终
一是尊重民意，排忧解难。入户征求意见，菜单式选择改造内容，小区缺什么、补什么，充分尊重居民意愿，切实解决老旧小区居民住房中的“操心事、烦心事、揪心事”。
二是点面结合，有机更新。改造提升原则上要实施连片规划，鼓励探索以社区为基本空间单元，结合城市及公共服务设施配套规划要求，统筹推进综合改造和管理提升。
三是共商共建，民主决策。社区居民委员会、小区业主委员会或者居民小组在街道办事处、镇人民政府指导下，在征集意愿、方案设计、竣工验收、后期管理等各个环节，通过入户调查、公开征求意见等方式充分调动居民积极性和能动性，实现共同商议、共同实施、共同监督。
四是共同出资，成果共享。以“产权人出资、管线单位出资、财政统筹、吸引社会资金投入”等方式筹集资金。引导、支持产权人发挥主人翁意识，承担一定出资责任，促进珍惜改造成果。按照“谁投资、谁受益”原则建立共享成果机制，鼓励引入社会资金投入。
五是统筹推进，形成合力。坚持以社区为基本空间单元，统筹推进实施老旧小区改造提升。逐步建立健全老旧小区基本公共服务体系。
六是建管结合，注重长效。一方面，改造与社区文化建设同步推进，挖掘小区文化脉络和集体智慧，弘扬公共精神，打造有特色的人文小区，形成小区共建共治共享良好氛围；另一方面，改造与管理方案同步明确、同步推进，实施综合改造的项目也要进行管理提升，明确物业管理方式，避免改造后管理缺位，建立长效治理机制。
主要成效
重庆市老旧小区改造工作，按照“二四六”工作法持续推进，前期试点示范项目改造完成后，效果显著。以九龙坡区长石苑小区为例，改小区建成于1994年，共有房屋7栋，居民224户，建筑面积约2.5万平方米，常驻人口672人，属于“农转非”安置房小区，未实施物业管理，由社区代管。由于多种原因，该小区存在安全隐患突出、房屋破损严重、配套设施缺失、管理秩序混乱等问题。通过实施老旧小区改造提升，精准实施消防设施改造、下排管网更换、管线规整、违建拆除、道路铺设、景观打造等工程，同时增设智能停车管理系统、社区文化长廊、健身器材等便民服务设施，整体提升小区形象和品质，项目总投资约411.47万元。改造完成后，小区环境明显改善，生活配套基本完善，居民的幸福感、安全感、获得感显著提升。据社区初步调查显示，90%以上的居民认为对老旧住宅小区进行综合改造很有必要，居民对老旧小区改造总体评价很好和较好的超过95%，前期搬出的居民逐步回迁，享受改造成果。
重庆市老旧小区改造的上述做法，建立起了一条居民与地方政府之间强而有力的纽带，有效地解决了老旧小区改造工作所面临的难点问题。一是解决项目进展慢的问题。根据前期摸底和入户调查情况，瞄准老旧小区基础设施陈旧、配套设施落后、环境脏乱差等严重影响日常生活的问题，对居民改造意愿十分强烈的小区实施综合改造。当地政府在审批流程、资金保障、工作统筹、配套政策等方面建立快速通道，力争项目最快速度审批通过、最快速度资金到位、最快速度动工实施。二是解决项目滚动实施难的问题。对实施综合改造的小区，落实回访、随访制度，加强管理维护。对已进行管理提升的小区，充分尊重居民意愿，在前期准备和资金保障到位的情况下，及时将其纳入综合改造计划实施改造。通过两种改造方式的优势互补，大力宣传改造成效，缓解地方政府在管理和资金等方面的压力，助力老旧小区改造滚动实施。三是解决改造内容和标准不够细的问题。根据前期试点示范所反映出来的问题，《实施方案》对综合改造和管理提升的内容进行了细化，将综合改造内容由原来的24项增加为39项，对管理提升内容进行分类完善，居民菜单式选择改造内容，后续还将根据改造实际和居民意愿对相关内容进行更新。切实把老旧小区改造的指挥棒交给了居民，为改造工作提供有力保障。
7月25日，国务院国资委、工信部、自然资源部、住建部四部委城镇老旧小区改造联合调研组来渝调研，对重庆市老旧小区改造“二四六”工作法给予了高度评价，认为具有参考借鉴意义。
下一步思路
目前，重庆市正全力推进2019年主城区50个改造提升示范项目的实施。2020年起，结合城镇保障性安居工程中央补助资金的落实，大力推进老旧小区改造提升，2022年底前基本完成主城区本轮老旧小区改造提升，并形成持续改造提升的长效机制。