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高层民用建筑消防安全的必由之路与必要抓手

发布: 2024-07-02     文章来源:     查看: 372次

/ 李书剑(中国物业管理协会法律政策专业委员会主任,全国住房城乡建设领域民事纠纷调解事务联合协调委员会副主任,河南正美物业服务有限公司董事长)

安全管理是一项复杂的系统工程。在事故突发的背后,如何防灾减灾?透过数据的维度,让我们一起探寻高层民用建筑消防安全的必由之路与必要抓手。

“数”说安全,高层民用建筑消防安全现状与原因浅析

2024年2月26日,西班牙瓦伦西亚某高层住宅发生大火,致10死15伤。由此可见,高层民用建筑火灾事故对人身、财产造成的危害性、破坏性触目惊心。

据不完全统计,早在2021年,我国就已有75.6万幢高层民用建筑,建筑体量大、功能复杂、人员密集,与之相伴的是消防安全隐患源多,火灾传播途径多、速度快,人员疏散与救援难度大,挑战严峻。

高层民用建筑火灾事故频发的原因,主要涵盖几大方面:建筑设计、消防设施与器材配置等原生问题;电动车起火、消防通道占用、楼道废弃物堆放、用电安全、明火使用等建筑空间使用问题;消防日常管理、过程监管与突发应对问题。如:西班牙瓦伦西亚火灾发生及迅速蔓延的直接与间接原因包括电路短路和建筑结构设计缺陷;2024年2月,在全国除患攻坚行动中,浙江省消防救援总队曝光的24家存在火灾隐患的单位场所显示,部分建筑不符合消防技术标准,防盗窗未设置逃生窗口;部分场所存在自动报警系统、防烟系统损坏,自动消防设施不能正常联动控制等;2·23南京火灾的直接原因则是在架空层给电动自行车充电。

另外,电动车使用、充电不当也成为引发火灾的重要原因之一。据统计,我国目前两轮电动自行车保有量至少已有3.5亿辆,2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起,在高层民用建筑火灾中占据较大比重。电动自行车发生事故,最核心的问题是车体和电池品质,据北京市消防救援总队通报,2024年1月,北京市发生电动自行车和电动三轮车火灾33起,其中因电池故障导致的火灾有30起;2月(截至2月26日),北京市共发生电动自行车火灾28起,电池故障26起。原因包括集中停放场所和充电设施不足、电动自行车违规充电/过度充电,违规改装、更换锂电池,线路老化,充电器使用不当/混用充电设备等。

依法共治,高层民用建筑消防安全的必由之路

提升高层民用建筑消防安全治理能力与电动自行车治理成效,涉及诸多环节、多个相关主体,是一项系统工程。笔者认为,需要从“立法完善、责任压实、业主自律、监管协同、科技赋能”五个方面,推动依法共治的消防综合治理新模式建设。

立法完善。《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规是高层民用建筑消防安全管理的基本法律依据。如,《中华人民共和国消防法》第16条第2项,对火灾报警控制器故障,且故障点未及时消除,消防软管无水等情况作出规定。《高层民用建筑消防安全管理规定》要求,对高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电的,拒不改正则可处500元以上1万元以下罚款。2023年4月,国家消防救援局办公室回复网友“小区架空层是否可以停放电动车”时也明确提到:高层民用建筑的架空层内如果设有公共门厅、疏散走道、楼梯间或安全出口,同样不得停放电动自行车或为电动自行车充电,避免引发电动自行车火灾,影响建筑人员疏散安全。

由于新形势、新情况、新问题的涌现,各城市、各地区地域化的差异,使持续完善立法显得尤为必要。例如,将于2024年11月1日正式实施的强制性国家标准《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》,有助于从源头上防范电动自行车安全事故的发生。同时,地方立法也能够更好发挥立法的前瞻性、针对性和灵活性。2022年10月,上海浦东发布《住宅小区电动自行车充电场所及设施建设指导意见》,对电动自行车充电场所及设施建设标准予以明确。2023年6月至9月,北京市先后施行《建筑防火通用规范》《单位消防安全主体责任规定》,聚焦北京消防安全工作的主要问题和薄弱环节。2024年2月底以来,济南市、海口市、三门峡市、西安市等,陆续出台“关于电动自行车违规停放充电法律责任”的相关文件,对电动车管理要求深化细化。

责任压实。消防安全事关多方责任主体,必须清晰权责、压实责任。如,《河南省物业管理条例》第32条、第77条对公安机关、业主委员会在社会治安管理中的责任进行明确;《北京市单位消防安全主体责任规定》对单位日常消防安全管理责任、单位火灾事故应急处置责任、物业服务单位的消防安全服务责任、多产权建筑物产权人的消防安全责任、单位施工现场的消防安全责任、第三方机构消防安全服务责任等进行了细化说明,并指出业主委员会、业主大会等要加大对电动自行车停放及充电的管理力度,对违规行为要予以制止;《高层民用建筑消防安全管理规定》第37条从开发端对充电场所配置提出要求;国务院办公厅《关于印发消防安全责任制实施办法的通知》第18条,指出物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,并对管理区域内的不当行为及时劝阻、制止或报告;《郑州市房屋专项维修资金使用管理实施细则》第28条对消防系统出现功能障碍,如何组织维修等作出诠释。可见,只有从前端到末端,各主体尽职尽责,才能共同守护安全底线。

业主自律。业主作为物业使用人,群体庞大,主观性强,因此更需要加强自律,自觉遵守消防法律法规,增强安全意识,遵从社会公德,从而降低隐患。如《河南省物业管理条例》第60条规定,物业管理区域内禁止擅自架设电线、电缆,在公共走道、楼梯间、门厅内存放电动自行车或者为其充电,占用、堵塞、封闭消防通道、消防登高面,损坏消防设施及器材。

监管协同。有法可依是基础,有法必依靠监管。自律的不确定性,需要法律的确定性来捍卫。压实各方主体责任的同时,离不开监管部门的有力支撑。需要构建监管部门、乡镇人民政府、街道办事处、消防救援机构等信息共享、联合执法的协同监管工作机制,促进消防工作社会化,实现消防安全管理全流程、全链条发力,全过程可追溯。如:主管部门认真落实消防安全责任制及各项消防安全措施,排查整改突出风险隐患。北京市朝阳区消防救援支队于2024年年初在全市首创“派驻社区消防专员”机制,“面对面”“手把手”开展针对性的消防安全防控指导和消防宣传教育培训,体现了群防群治、群策群力的力量。 

科技赋能。消防管控需要人防、技防、群防相结合,通过科技赋能,促进智慧消防建设是重要趋势。目前,已有一些小区给电梯安装智能识别系统,推着电动自行车进入,便会触发语音警报或是自动停运,督促减少电动车上楼充电现象。依据《北京市单位消防安全主体责任规定》,各单位应按照“北京市电动自行车停放场所防火设计标准”设置停放充电场所,可以采取电梯阻入、电池定位、电子围栏等技术防范措施来规范电动自行车停放、充电行为。

守责有界,物业服务企业推进消防安全的必要抓手

物业服务企业是高层民用建筑消防安全管理的有限责任主体,承担着非常重要的使命。需要依照物业管理、消防管理相关政策法规,全面响应中国物业管理协会关于做好消防安全防范工作的倡议,增强安全防范意识,抓细抓实安全工作。结合中国物协2024年“夯实基础年”的系列要求,就是要坚持基础支撑、坚持能力建设,加强对物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护和管理,协助有关部门做好物业管理区域内公共安全防范工作,筑牢安全底线,为推动物业管理行业转型发展筑牢根基。具体需要抓住四个方面。

 

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物业服务人员需持续参加消防安全培训,提高员工实战能力,提升综合保障水平

 

强化专业管理,践行消防安全职责。根据《中华人民共和国消防法》第18条,《高层民用建筑消防安全管理规定》第4条、第5条的规定,高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消防安全责任主体,对高层民用建筑的消防安全负责。高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位提供消防安全服务,并应当在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。物业服务企业接受业主、使用人的委托,作为消防服务单位,应当按照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》《国务院安委办关于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》和各地消防条例等法律法规的规定和物业服务合同约定,对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。

因高层民用建筑的消防安全管理专业性、技术性较强,要求消防安全管理人员应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。江西新余“1·24”特大火灾是因失火建筑地下一层冷库装修过程中,施工人员违规动火,引燃泡沫板产生的大量有毒浓烟造成。电焊施工人员安全意识和专业技能的不足,造成了不可挽回的损失和惨痛教训。物业服务企业必须选拔专业持证人员,履行消防安全义务,并开展持续的消防安全教育培训,提高员工实战能力,提升综合保障水平。电梯、消防设施等具有专业技术要求的设施设备,应当由具有相应资质的专业服务组织进行维修养护。如:《高层民用建筑消防安全管理规定》第8条、第26条均对相关工作人员的专业技能作出要求。

健全企业消防安全管理体系,构建常态化管理机制。规范、完善的制度是企业健康运营的基石和根本保障。按照《高层民用建筑消防安全管理规定》第34条、第35条、第36条规定,高层民用建筑应当进行每日防火巡查,并填写巡查记录;高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查;高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。物业服务企业应以法律为依据,全面规范高层建筑日常管理、消防设施配置与维修保养、消防巡检巡查、消防控制室运行、火灾隐患整改、灭火救援应急处置等各种程序,建立健全对应的标准化管理流程与制度体系;通过消防安全常态化管理、排查和上报,减少安全风险隐患。

防消结合、多方联动,破解消防安全管控难点焦点。消防安全管控需要抓好难点突破与焦点应对。对于常见、突出的电动车安全管理、消防通道占用等,只有加强与公安、消防、应急等部门联系配合,才能提高处置效率。所谓“防消结合”,应急处置是重中之重,按照《高层民用建筑消防安全管理规定》第10条规定,企业需要制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练,通过反复预演、总结,提高响应速度、响应能力和应急处置水平。

向业主宣导消防文化,共建消防安全防线。《高层民用建筑消防安全管理规定》在明确物业服务企业责任的同时,对业主的行为也提出了系列要求。如,禁止在设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑及周边禁放区域燃放烟花爆竹;禁止在其外墙周围堆放可燃物;禁止违反燃气安全使用规定,擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。物业服务企业可以通过多元方式,向业主宣导消防安全知识,促进业主提高科学自防自救能力,共建消防安全防线。

综上所述,高层民用建筑消防安全管控是系统工程,需要坚持预防为主、依法共治,源头把控、多方参与,需要压实全方位责任,实施全链条监管,需要扩大舆论引导、突出应急救援能力,自查与排查结合,曝光与惩戒结合,融入基层社会治理体系,提升消防管理水平,形成良性运营的消防治理大循环,为民生幸福、社会安定贡献正能量。

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