甘肃省庆阳市作为陕甘宁革命老区，保障性安居小区、老旧安置小区数量多、治理底子薄、群众诉求多。庆阳市住房和城乡建设局立足行业主管职能，把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为城市基层治理核心抓手，以西峰区汇景家园、合水县民乐苑、正宁县安居小区等老旧保障房为试点，统筹党建引领、精细服务、多元共治，系统性破解老旧小区“无人管、管不好、难长效”治理顽疾，探索适合老区实际、可复制可推广的物业治理路径，以夯实现代化人民城市治理根基。
深学细悟对标定向，锚定物业治理职能定位
物业管理是城市治理基本单元的关键载体，是连接党委、政府与群众的“最后一百米”，老旧小区精细化服务、便民生活圈建设是增进民生福祉的重要抓手。庆阳市分层分类开展专题学习研讨，结合老旧保障房治理实际，完成三层思想转变，明晰行业监管、统筹赋能、示范引领核心职责。
一是推动治理格局之变。从单一行业监管转向城市全局统筹。以往物业服务工作局限于保洁、安保、设施维修等业务管控，对照现代化人民城市建设要求，确立“大物业、大治理”思路，把物业服务纳入基层治理、城市更新、完整社区整体规划，牵头推动资源、服务、管理下沉小区一线，将物业精细化治理作为提升城市宜居韧性的核心板块。
二是推动政绩逻辑之变。把群众急难愁盼作为工作评判标尺。庆阳市现有老旧保障房、安置小区120余个，以西峰区汇景家园为例，小区40%为下岗职工、30%为低保户、20%为拆迁安置群众、10%为孤寡老人与残障群体，交费标准低、基础设施老化。通过深入学习习近平总书记重要指示精神，深知老旧保障房是检验民生服务成效的主战场，治理既要算经济账，更要算民心账，以群众满意度为根本标准。
三是推动工作方法之变。摒弃粗放管控，对标“绣花功夫”精准施策。庆阳市分类梳理城区保障房、县城安置小区、乡镇安居点三类场景，建立“一小区一方案、一区域一机制”精细化指导体系，推动物业服务企业从单纯设施维修，延伸至助老托育、文化服务、矛盾调解全链条民生保障，把群众身边微小诉求作为治理大事抓实抓细。
全域推行“党建筑基、精细服务、多元共建”治理模式
庆阳市健全“社区党组织引领，居委会、业委会、物业服务企业协同运行”的工作机制，以庆阳瑞福物业管理有限责任公司（以下简称瑞福物业）跨区域治理实践为示范，全域推行“党建筑基、精细服务、多元共建”三位一体治理模式，破解老旧小区三大突出治理难题。
一是强化全域党建统领，破解多方治理主体分散割裂难题。完善双向交叉任职组织架构。落实“管行业必管党建”要求，搭建市、县（区）、街道（社区）、物业服务企业四级组织网络，推动党组织嵌入小区治理全链条，凝聚共治合力。指导全市符合条件的物业服务企业全部成立党支部、派驻党建指导员，全面推行社区党组织、物业服务企业负责人交叉任职。瑞福物业在服务小区全部设立党小组，筛选在职、退休党员210人担任楼栋长、单元网格长，落实党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，党员包干专属网格，常态化上门收集居民诉求。
二是标准化建立三方联动议事机制。统一出台《三方联席会议工作规范》，在全市推广红板凳议事亭、红茶议事厅、民乐沟通亭等线下协商阵地，落实“公益事项联社办、居民琐事联户办、小区大事联席办”三联机制。小区内固定召开业主座谈会，组建老党员调解专班，运用新时代“枫桥经验”就地化解赡养、邻里、收费纠纷。汇景家园累计调解矛盾23起，小区信访量同比下降75%，实现小事不出楼栋、大事不出小区。
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三是分层配套红色服务阵地。统筹老旧小区改造配套资金，指导瑞福物业在小区建成标准化红色爱心驿站，集成图书阅览、健康问诊、民事调解、便民工具存放等功能，打造南梁精神文化长廊、孝心文化广场，深度融合老区红色文化，以文化浸润凝聚邻里共识。
分类推行精准服务，以“绣花功夫”补齐民生供需短板
瑞福物业聚焦特殊群体优化服务供给，分场景制定精细化服务清单，持续完善完整社区便民生活圈。
一是城区保障房小区。聚焦养老兜底与城市便民配套，针对西峰区汇景家园独居空巢老人集中现状，推行“窗帘之约”助老机制，每日观察独居老人起居状态，窗帘未按时开启第一时间上门探视；为40余户低保、孤寡、残疾家庭减免物业费7万余元，常态化提供免费上门维修、生活物资代购服务。针对群众反映的充电、停车难题，联合人大代表实地调研，利用闲置地块建成非机动车棚2座，加装智能充电桩98 套；打造骑手友好驿站，配备饮水、充电、急救物资，完善新就业群体服务配套，丰富社区服务业态。
二是县城老旧安置小区。聚焦设施应急管护与基础便民，合水县民乐苑等小区管线、电梯、供暖设备老化，故障多发，瑞福物业建立24小时维修闭环处置队伍，水管爆裂、电梯困人、汛期积水等险情15分钟响应处置；供暖季全员入户开展开阀、管道排气、滤网清洗、地沟检修，做到报修件件有回音。常态化为老年居民代办缴费、代购药品，开展智能手机教学，上门排查居家安全隐患。
三是乡镇安居混居小区。聚焦互助养老与乡村便民融合，针对正宁县安居小区留守老人、儿童较多实际，联动乡镇、村委会运营互助幸福院，开设平价便民助餐食堂，配套书画休闲活动室，红色驿站设立专职接待窗口，居民诉求登记、处置、回访全流程闭环，打通乡镇小区便民服务断点。
四是全域统一落地普惠公益服务。每年农历“二月二”开展免费理发、磨刀、血压检测；“学雷锋日”联合卫生院开展大型义诊；中秋节、重阳节上门走访慰问困难老人；除夕夜全员在岗值守，为独居群众送上暖心餐食，瑞福物业以一件件细微服务“针脚”，织密民生保障网络。
搭建多元共建长效机制，破解老旧小区“重改造、轻管护”顽疾
坚持老旧小区改造与后期管护同步谋划、同步实施，构建“政府引导、物业服务企业主营、居民参与、社会协同”治理生态，形成可持续运营良性循环。
一是加强两项资金监管提升业主信任。庆阳市及时出台小区公共收益管理指导意见、住宅专项维修资金管理办法等政策措施，明确小区按季度公示公共收益情况，定期公示住宅专项维修资金使用情况。结合物业服务突出问题专项整治，定期开展专项督查，化解群众“服务收费不匹配”疑虑。部分企业在管小区形成“两高一低”良好态势：业主满意度、物业费收缴率持续走高，投诉量大幅下降，瑞福物业服务的西峰汇景家园、合水县民乐苑小区物业费收缴率稳定保持在90%以上。
二是盘活小区资源推动共建共治共享。引导物业服务企业优先吸纳本小区下岗业主、低收入业主就业，累计吸纳200余名业主从事保洁、安保、便民服务；依托人大代表工作室搭建就业对接渠道，帮助156名下岗群众实现二次就业。创新“物业+N”联动模式，联动卫生院、派出所、商超、村集体，常态化开展义诊、家政预约、惠民团购等服务，丰富便民生活圈供给。
三是文化赋能提升完整社区精神内涵。统筹小区文体配套资源，打造“书香社区”特色品牌，分季度开展红色宣讲、家风传承、庆阳民俗、亲子共读主题活动，联动文联、本地高校、文旅部门协同开展文体活动；小区书房、休闲广场全天候免费开放，拉近邻里距离，推动完整社区建设从硬件宜居向精神富足延伸。
从单点示范向全域辐射
在庆阳市委、市政府的统筹推动下，庆阳市党建引领老旧小区精细化治理形成可复制、可量化实践成果，示范带动效应持续释放。一是成功树立省级典型样板。2023年，瑞福物业党支部被确定为全省住建系统物业行业党建联系点，相关治理经验在全国推广，累计接待省、市、区县观摩调研30批次500余人次。二是全域铺开先进经验。以试点成熟经验为模板，推动全市创建108个标准化党建引领物业管理融入基层治理的小区；依托人大代表专项建议，推动部分本土企业主动进驻10个基础薄弱老旧小区，补齐基层治理短板。三是行业服务效能与群众获得感同步提升。经过标准化指导与常态化监管，老旧小区设施故障处置效率提升60%，邻里矛盾纠纷下降70%以上；试点小区物业费收缴率逐年稳步上涨，公共收益规范公开成为行业常态，老旧小区脏乱差、无人管理的旧貌得到彻底扭转。
习近平总书记上海考察重要指示精神为新时代物业管理行业高质量发展指明前进方向，庆阳市将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续以物业服务突出问题专项整治为抓手，深化党建引领多元共治，将党建引领三方协同、老旧小区长效管护、便民生活圈建设纳入刚性监管要求；搭建全市物业服务监管平台，实现线上报修、投诉、议事、公共收益查询一键直达；指导老旧小区加装智能安防、电梯监测、智能充电设施，以数字化手段升级“绣花式”服务，持续完善便民生活服务体系；健全行业激励约束机制，压实物业服务职责，系统破解物业服务领域各类民生难题，用心用情办好群众家门口的实事，以高质量物业善治夯实现代化人民城市建设根基。（原载于《中国物业管理》杂志2026年第10期；供稿单位：庆阳市住房和城乡建设局）