文/刘志平(上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院 副院长)
由保利物业发展股份有限公司完成的中国物业管理协会2019年度课题《乡村振兴背景下的城镇公共服务多方关系研究》，因研究成果在重要性、创新性和客观性等三个方面的优异表现，验收结果评定为“优秀”，是保利物业发展股份有限公司在公共服务领域理论探索和实践总结高水平研究成果的重要体现。
中国物业管理协会2019年度物业管理课题验收结果（部分）
课题运用委托代理、公共管理和社会治理等相关理论，通过问卷调查和实地调研等多种方式，深入到景区、镇区、园区和村庄，与政府管理部门、服务机构代表、商户、居民、农民等与公共服务项目有关的人员进行访谈、交流。
各城镇公服项目回收问卷占比情况
全面了解物业服务企业实际运营的城镇公共服务项目，在服务和管理过程中的多方关系处理中遇到的痛点、难点，解剖麻雀式地分析问题产生的原因，了解问题解决过程中的制约因素及多方利益诉求。
课题借鉴国内外经验，梳理影响公共服务关系的影响因素，构建城镇公共服务多方关系模型，通过案例的实证研究验证多方关系模型的可靠性和科学性。
约束条件下的多方关系模型
本课题研究成果对新时代下物业服务企业助力乡村振兴，指导社会企业提升城镇公共服务水平具有较高的理论意义和实践意义。
保利物业服务嘉善县姚庄镇
基于国内外和行业内对于社会治理多方关系的实践和研究极少现成的成果，且一线面临的现场多方关系错综复杂，在此基础上，我们以第一次物业服务的角度从研究的层面将城镇物业多方关系进行论证，第一次将服务与关系模型以实践来做证实，第一次将现在的服务运营与未来的可行性做出了深度的洞察与分析，第一次将具体实践经验与相关方利益合理的全方位变现为立意来打磨课题的方向，其难度亦是可想而知。
尤其是在现场实调方面，经过课题组主要成员经过了反复的前测摸查，多次探讨摸索与测试并最后锁定重点研究对象和关系和相关访谈要点，在实际调研访谈不断从零到一的挖掘，终于实现了课题立项的初衷，也第二次获得中物协的课题评审组的认可荣获了2019年度优秀课题的荣誉。
综合型城镇项目中最主要的服务和管理的对象调查统计图
第三方参与城镇公共服务是公共服务供给侧改革的重要举措，是社会参与基层社会治理的重要路径。
公共服务供给作为政府和民众连接的桥梁，将在很大程度上影响民众对政府形象和感知绩效的满意度。
为改变以分割、隔离和繁琐为特征的公共服务供给碎片化在各级政府的普遍现象，以公共服务供给的高效凸显国家治理能力的提升，第三方参与城镇公共服务是城镇公共服务供给机制的创新实践。
保利物业第三方参与公共服务管理
第三方机构或组织通过对辖区内市容景观、环境卫生、市政设施养护、绿化养护、“四位一体”综合管护、交通安全环保协管、四大平台协管和其他等政府委托公共服务项目提供单主体、综合性、全覆盖、定制化和订单式的专业服务，坚持以人民为中心、以实现乡村振兴战略目标为己任，以高质量发展为目标，以第三方参与和管理乡镇公共服务为形式，通过参与基层公共服务管理，实现第三方参与基层治理体系的示范引领作用，全方位、全过程推进社会治理创新。
保利物业服务嘉善县洪溪村
习近平指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”
在我国城镇体系中，小城镇整体发展比较滞后，基础设施和公共服务短板较为突出，提高城镇公共服务水平是城镇治理体系和治理能力建设的重中之重，可以为城镇高质量发展、竞争力提升和现代化建设提供有力保障。
城镇公共服务关系的协同与和谐是美好生活的真实写照，乡村振兴背景下的城镇公共服务关系还有以下几个重要的选题需要我们深入研究和思考。
第一，如何正确处理双重委托代理关系。在政府购买公共服务实践中，以镇政府为主体的委托方强调效率、最低成本和公共责任，并根据正式合同的规定对服务进行评估，是一种“市场治理”的模式；镇下属机构作为购买方的目标在于响应政治需求，倾向于将第三方机构作为其履职职能的延伸，并通过“行政吸纳社会”的方式将第三方组织同化，是一种“类科层化治理”的模式。
保利物业助力乡镇综合治理
第二，如何正确处理一体化平台协同关系。第三方组织已经成为乡镇综治工作、市场监管、综合执法和便民服务的“四大平台”有效运作的一体化协同平台，需要在网格巡查、问题判定、提醒改正、问题预警、重点回访、问题上报和协助处置等方面充分发挥第三方组织的专业职能，为乡镇（街道）治理体系有效运行起到较好的支撑作用。
第三，如何正确处理市场竞合关系。“公共服务的市场化”其核心理念就是政府主要作为提供者来提供制度安排和运行规则，其他社会力量通过竞争来获取公共服务的生产任务，由于竞争因素的引入会改善了公共服务的质量和效率，这相对原有政府独自垄断下公共产品的质量低下、服务差等显现出了明显的优势。提升社会治理和公共服务水平，为公共服务行业探索标准，发挥引领示范作用。
保利物业服务浙江天凝镇、上海罗店镇、重庆永城镇、西塘景区
第四，正确处理履约考核关系。履约考核是评价公共服务效益、第三方履约能力和绩效的重要标尺，既有监督作用，也具有激励效果。作为政府公共服务职能转移的承接方，第三方组织要按照政府所赋予的权力及义务行使职责，保证公共服务的实效性。正确处理履约评价关系，能够保证过程管控与结果反馈相统一。
保利物业服务山东红花镇
现代意义上的治理，本质上是多元主体能够共同参与的“共治”，是政党、政府部门、社会组织、公民等多元主体彼此合作的生态型治理，共担社会责任、共享治理成果。
本次课题研究为物业服务企业在基层社会治理中定位探寻方向，有助我们在基层政府的治理服务中，定义好物业服务的“协同治理”的角色，促进“党-政-居-社-群”协同参与的现代基层治理新秩序。
我们期待，在疫情后，物业服务企业能够更广泛融入基层治理，能够进一步发挥流程精益化、人员专业化、服务标准化的鲜明优势，成为行业协同政府探索基层社会治理模式下不可或缺的地位。
来源于：新城镇
新治理
《乡村振兴背景下的城镇公共服务多方关系研究》课题组组长：靳勤，课题组顾问：刘志平，课题组成员：徐学梅、韩春、葛志坚、朱志兵、林文俊、吴彬、李敏、李璇