建党[2016]28号
部机关各单位、直属各单位、部管社团，各直属党委、总支、支部：
现将《关于在住房城乡建设部直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的具体实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
中国共产党住房和城乡建设部党组
2016年4月13日
关于在住房城乡建设部直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的具体实施方案
根据《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14号）和《中共中央组织部印发〈关于“两学一做”学习安排的具体方案〉的通知》要求，结合我部实际，现就在部直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定如下具体实施方案。
一、总体要求
“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把部直属机关党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列讲话精神武装部直属机关全体党员为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为贯彻落实五大发展理念、推进住房城乡建设事业全面改革发展提供坚强组织保证。
开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，营造部直属机关风清气正的良好氛围。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对部机关、直属单位和社团党员的不同情况，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
开展“两学一做”学习教育，要把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话与学习业务知识结合起来，把学习教育与解决突出问题结合起来，把学习教育与加强干部队伍建设结合起来。处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。
二、学习教育内容
1. 学党章党规。重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《党政领导干部选拨任用工作条例》等党内法规及中纪委法规室编印的《〈中国共产党纪律处分条例〉“有关规定”速查》中所列的党规党纪；学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。
普通党员要深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。
处级以上党员干部还要重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”、“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求等。
2. 学系列讲话。重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、学习习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话和关于城市规划建设管理方面的重要批示、指示。
普通党员要学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。重点掌握以下方面内容：
（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观。
（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福。
（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信。
（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。
（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。
（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。
（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。
处级以上党员干部还要学习《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》。深入领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习；注重围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，领会以习近平为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。重点掌握以下方面内容：
（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。
（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。
（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力践行以人民为中心的发展思想。
（5）深入领会“四个全面”，推动住房城乡建设事业健康发展；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。
（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打等。
（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。
3. 做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。普通党员重点解决以下几个问题：
（1）坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。
（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，不按时参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。
（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。
（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节、讲奉献、讲公德、讲诚信不够等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。
（5）在推动住房城乡建设事业改革发展实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强、精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。
（6）在履行岗位职责中真抓实干。重点解决一些党员没有真正把心思用到干事业做工作上，能力不强，水平不高，数字不清、情况不清、政策法规不清，“做一天和尚撞一天钟”的问题。看大局、明大势，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以真抓实干的作风履职尽责。
处级以上党员领导干部要认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，作心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。重点解决以下几个问题：
（1）带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。
（2）带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。
（3）带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的各项重点任务。
（4）带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、违纪面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识、敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做住房城乡建设事业改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按规律办事，树立正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
（5）带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。
（6）带头推进住房城乡建设事业全面改革。针对推动改革动力不足，推行改革能力不强的问题，从贯彻落实“四个全面”战略高度，深刻把握住房城乡建设事业全面改革的重要意义，牢固树立改革精神，拿出勇气和魄力，拿出胆识和担当，敢于动真碰硬，善于推进改革，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、住房城乡建设事业改革有所应。
三、主要措施
1.围绕专题学习讨论。要突出经常性教育的特点，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，个人自学与集中学习讨论相结合。个人自学要读原著、学原文、悟原理，要带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学；集中学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为推进住房城乡建设事业改革发展担当作为。个人自学要有学习计划，完成规定书目的学习；集中学习讨论每季度至少安排两次，每次要有3位以上党员干部主题发言。
2.创新方式讲党课。各直属党组织要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排。司局级以上党员领导干部要围绕学用习近平总书记系列重要讲话，在所在党支部讲党课。鼓励普通党员联系实际讲党课。“七一”前后，部直属机关各级党组织要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
3.召开党支部专题组织生活会。部机关、直属单位和部管社团，以党支部为单位召开专题组织生活会。支委会及委员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要结合实际，采取适当方式，面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支委会的工作、作风等进行评议。专题组织生活会可与年度党员领导干部民主生活会统筹考虑安排。
4. 开展民主评议党员。以党支部为单位，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，支委会成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
5.立足岗位作贡献。各直属党组织结合本单位党员实际，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员立足岗位，履职尽责，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。在部机关、直属单位，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度；在部管社团，重点落实党员示范岗和党员责任区制度；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度。“七一”前后，在纪念建党95周年活动中，组织评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
6.党员领导干部作表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒照人不照己”。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活。要带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位作贡献，发挥带学促学作用，推动整个学习教育扎实有效开展。
部党组要以中心组学习等形式，专题学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和习近平总书记对《党委会的工作方法》作出的重要批示，重温《党委会的工作方法》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，组织集中研讨，深化学习效果。
四、组织领导
部直属机关“两学一做”学习教育在部党组领导下进行，直属机关党委负责组织实施。
1.层层落实责任。部直属机关各级党组织要把开展好“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。成立部“两学一做”学习教育领导小组及办公室，全面负责部直属机关“两学一做”学习教育。直属机关各级党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。各直属党委、总支在抓好自身学习的同时，要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习计划，督促执行“三会一课”制度，落实学习要求。要派员参加党支部各项活动，采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，及时了解党员和领导干部学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题，确保学习教育取得实效。
2.强化组织保障。督促指导直属机关各级党组织及时完成换届选举和组织健全工作，配齐配强班子成员，特别是党组织书记，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。认真做好党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。结合实际开展党组织书记和党务干部培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。
3.注重结合实际。各单位党组织要结合实际，对学习教育的内容安排、组织方式等作出具体部署。针对党员多样化学习需求，充分利用网站、板报、宣传栏和微信易信等，制作、发布形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。对社团等党员人数少、流动性强的党组织，可因岗制宜，灵活安排。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。对流动党员较多的党组织，要按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。
各单位开展“两学一做”学习教育计划安排和有关情况，请及时报直属机关党委。